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成都市住房和城鄉建設局關(guān)于進(jìn)一步規范建設項目施工現場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理的通知
發(fā)布時(shí)間:2023-10-08

四川天府新區公園城市建設局,成都東部新區公共服務(wù)局,成都高新區公園城市建設局,各區(市)縣建設行政主管部門(mén),各在蓉建筑業(yè)企業(yè),各相關(guān)單位:

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉建設部人力資源社會(huì )保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔2019〕18號)、《四川省住房和城鄉建設廳四川省人力資源和社會(huì )保障廳關(guān)于貫徹落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理辦法(試行)的通知》(川建建發(fā)〔2019〕167號)等相關(guān)文件精神,進(jìn)一步規范全市建筑工人實(shí)名制管理,維護建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權益,推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?,F將有關(guān)事項通知如下。

一、壓實(shí)實(shí)名制管理“全覆蓋”要求

(一)實(shí)現建設項目“全覆蓋”。全市建設項目施工總承包單位應按規定將在蓉承建項目全部納入實(shí)名制管理,在項目錄入成都市“建設工程安全監督管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng):安監信息系統)后的30個(gè)自然日內,在“成都市建筑市場(chǎng)從業(yè)人員實(shí)名制管理系統”(以下簡(jiǎn)稱(chēng):實(shí)名制系統)中規范繪制項目“電子圍欄”,根據施工現場(chǎng)實(shí)際管理需求設置實(shí)名制管理“閘機”設備,真實(shí)采集和上傳實(shí)名制管理數據。

(二)落實(shí)主體單位“全覆蓋”。全市建設項目建設單位應在開(kāi)工報建階段將建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體單位及相關(guān)負責人信息提交安監信息系統。施工總承包單位對施工現場(chǎng)的實(shí)名制管理負總責,專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包等進(jìn)場(chǎng)分包單位應在進(jìn)場(chǎng)后的30個(gè)自然日內,配合施工總承包單位在實(shí)名制系統中完成分包信息登記,不得以建設單位直接發(fā)包為由拒絕納入實(shí)名制管理。

(三)確保從業(yè)人員“全覆蓋”。在蓉開(kāi)展勘察、設計、施工現場(chǎng)管理、建筑勞務(wù)等建設領(lǐng)域從業(yè)活動(dòng)的注冊執業(yè)人員、一般崗位人員、勞務(wù)班組長(cháng)、建筑工人等各類(lèi)從業(yè)人員,應通過(guò)“成都住建”微信公眾號,或施工現場(chǎng)實(shí)名管理設備進(jìn)行實(shí)名身份認證,真實(shí)采集、核驗和上傳相關(guān)信息,生成并綁定成都市建設領(lǐng)域從業(yè)人員“一碼通”。未完成實(shí)名認證并綁定“一碼通”的人員,將不能配備或派遣至項目,不能在安監信息系統、實(shí)名制系統中作為管理人員或勞務(wù)人員。

二、落實(shí)施工現場(chǎng)管理人員崗位責任

(一)規范施工現場(chǎng)管理人員配備。施工總承包單位、監理單位應按規定在項目錄入安監信息系統后的30個(gè)自然日內在實(shí)名制系統中配備項目管理班子人員(項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞資專(zhuān)管員各1人,項目總監1人)及一般管理人員,配備人員名單應與投標文件、施工合同約定一致,并符合相關(guān)執業(yè)資格要求。

(二)強化項目主要負責人履職管理。施工總承包單位項目經(jīng)理、監理單位總監人員配備后,原則上不得進(jìn)行更換,因不可抗力等原因確需更換的,應取得建設單位書(shū)面同意,確保新任項目經(jīng)理、總監的執業(yè)資格和業(yè)績(jì)水平不得低于原項目經(jīng)理、總監,并按規定在市、區兩級建設行政主管部門(mén)逐級完成變更程序。

(三)壓實(shí)項目管理班子人員考勤要求。施工總承包單位、監理單位項目管理班子人員應按規定落實(shí)實(shí)名考勤要求,每月有效考勤天數應不少于當月實(shí)際施工天數的80%(設置了總監代表的項目,總監考勤不少于50%、專(zhuān)業(yè)監理工程師不少于80%),且不得連續5天缺勤。

三、規范施工現場(chǎng)建筑工人作業(yè)管理

(一)加強建筑工人進(jìn)場(chǎng)管理。用人單位應按規定與所招用建筑工人規范簽訂勞動(dòng)合同(或書(shū)面用工協(xié)議,下同),并在合同中明確約定實(shí)名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應掃描建筑工人“一碼通”進(jìn)行信息驗證,并在系統中完成實(shí)名派遣。未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣的人員不得進(jìn)入施工現場(chǎng)。

(二)壓實(shí)建筑工人考勤和發(fā)薪匹配要求。施工總承包單位應按規定落實(shí)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)建筑工人實(shí)名考勤要求。建筑工人實(shí)名派遣、實(shí)名考勤數據將作為記工發(fā)薪、維權投訴及勞資糾紛處置的重要依據。對存在“考勤天數少,發(fā)薪金額高”或“考勤天數多,發(fā)薪金額低”等異常情況的,項目所屬建設行政主管部門(mén)將進(jìn)行現場(chǎng)核查。

(三)加強超齡進(jìn)場(chǎng)人員健康管理。建設項目應主動(dòng)做好施工現場(chǎng)從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過(guò)60周歲的從業(yè)人員應向用人單位提供健康證明(有效期1年)。用人單位應對健康證明進(jìn)行核驗,并根據項目具體情況合理安排工作崗位,不宜從事高危險性、高風(fēng)險性崗位。

四、建立從業(yè)人員誠信評價(jià)機制

(一)建立建筑工人用工評價(jià)體系。市、區兩級建設行政主管部門(mén)將通過(guò)實(shí)名制系統主動(dòng)采集和認證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級評定和獲得的獎項、稱(chēng)號。用工單位可根據所招用建筑工人的實(shí)際工作情況,在實(shí)名制系統中對由本單位完成實(shí)名派遣,具備30日以上有效考勤,并通過(guò)在蓉農民工工資代發(fā)專(zhuān)戶(hù)完成薪資發(fā)放的建筑工人進(jìn)行用工評價(jià)。評價(jià)內容包括技術(shù)水平、履約情況等,經(jīng)確認后系統將自動(dòng)納入相關(guān)建筑工人的個(gè)人“一碼通”用工評價(jià)信息。

(二)健全從業(yè)人員個(gè)人誠信檔案。市、區兩級建設行政主管部門(mén)將依據公安機關(guān)推送案件調查及處罰結果,以及人社部門(mén)通報的聯(lián)合懲戒名單,將相關(guān)非法討薪、惡意欠薪等不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員的個(gè)人“一碼通”誠信檔案。

五、加強信息公開(kāi)及教育培訓

(一)抓好日常教育培訓。用工單位應按照“先掃碼、后培訓”(即先掃描建筑工人“一碼通”,再進(jìn)行“進(jìn)場(chǎng)教育”)要求,在“進(jìn)場(chǎng)教育”階段向建筑工人發(fā)放和講解《成都市建筑工人實(shí)名制管理工作手冊》,并將培訓情況記入工地質(zhì)量安全管理及監理管理的“電子日志”。

(二)落實(shí)現場(chǎng)公示要求。施工總承包單位應在施工現場(chǎng)醒目位置張貼、懸掛實(shí)名制管理宣傳海報,公示投訴電話(huà)及欠薪投訴“碼上辦”二維碼,并在“維權公示牌”中對近3個(gè)月的建筑工人花名冊、考勤表等進(jìn)行公示。

(三)暢通查詢(xún)投訴渠道。實(shí)名制系統將通過(guò)微信、短信等方式將從業(yè)人員的實(shí)名認證、實(shí)名派遣、實(shí)名考勤等相關(guān)信息推送至本人。相關(guān)人員可登錄“成都住建”微信公眾號,在“一碼通”界面查詢(xún)本人的實(shí)名認證、從業(yè)履歷、誠信評價(jià)等相關(guān)信息,并可通過(guò)“碼上辦”對欠薪問(wèn)題、用工評價(jià)等發(fā)起投訴申請。

六、嚴格落實(shí)懲治措施

(一)存在以下情形之一的,實(shí)名制系統將按規定對相關(guān)施工總承包單位、監理單位及對應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分:

1.項目錄入安監信息系統30個(gè)自然日后,仍未在實(shí)名制系統中完成“電子圍欄”繪制的;

2.項目錄入安監信息系統30個(gè)自然日后,仍未在實(shí)名制系統配備項目管理班子人員的;

3.項目管理班子人員在實(shí)名制系統中單月“考勤率”未達到規定標準的。

(二)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定對相關(guān)施工總承包單位、監理單位及對應的項目經(jīng)理、總監予以信用扣分,責令限期整改;情節嚴重的,責令停工整改,并將涉及的責任單位納入資質(zhì)核查名單;對資質(zhì)核查結果為“不合格”或存在其他違法行為線(xiàn)索的,依法按程序處置:

1.分包單位進(jìn)場(chǎng)作業(yè)30個(gè)自然日后,仍未在實(shí)名制系統中完成項目分包信息登記的;

2.使用自有員工以外的人員以本單位名義參與項目管理的;

3.使用未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣的人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的;

4.使用不具備健康證明的超齡建筑工人進(jìn)場(chǎng)作業(yè),或使用超齡建筑工人從事高危險性、高風(fēng)險性崗位工作的;

5.未按規定落實(shí)實(shí)名制管理培訓及現場(chǎng)公示要求的。

(三)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定將相關(guān)施工總承包單位、監理單位、分包單位納入“重點(diǎn)監管”名單,發(fā)現存在違法行為線(xiàn)索的,依法按程序從嚴處置:

1.單個(gè)項目使用未簽訂勞動(dòng)合同、未完成實(shí)名派遣人員進(jìn)入施工現場(chǎng)作業(yè)的數量達到10人及以上的;

2.施工現場(chǎng)實(shí)名制管理相關(guān)公示、告知規定落實(shí)不到位,導致項目建筑工人到省、到市上訪(fǎng)討薪的。

(四)存在以下情形之一的,項目所屬建設行政主管部門(mén)應按規定程序對相關(guān)施工總承包單位、監理單位、分包單位及對應的項目經(jīng)理、總監依法限制市場(chǎng)準入,不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標活動(dòng):

1.采取“冒名頂替”“照片考勤”等方式規避實(shí)名制管理,或通過(guò)第三方平臺篡改上傳實(shí)名制管理數據的;

2.收繳建筑工人專(zhuān)用工資卡、虛報工資表,非法套取農民工工資代發(fā)專(zhuān)戶(hù)資金的。

(五)對個(gè)人“一碼通”誠信檔案中存在惡意欠薪、非法討薪等違法違規行為記錄的注冊執業(yè)人員、一般管理人員、班組長(cháng)、建筑工人等相關(guān)從業(yè)人員,市、區兩級建設行政主管部門(mén)將依法限制市場(chǎng)準入,不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目投標活動(dòng),并通報提示本市其他項目謹慎與其開(kāi)展合作。

(六)項目管理班子人員 “考勤率”累計3個(gè)月及以上未達到規定標準的,項目所屬建設行政主管部門(mén)應作為違法發(fā)包、轉包、違法分包、“掛靠”等違法違規問(wèn)題線(xiàn)索,進(jìn)行現場(chǎng)核查。

七、強化工作監督考核

(一)壓實(shí)屬地監督責任。各區(市)縣建設行政主管部門(mén)應將實(shí)名制管理作為對轄區內在建項目建筑工人工資支付檢查及施工現場(chǎng)質(zhì)量安全監督檢查的重要內容,對發(fā)現的問(wèn)題,應按照本通知及相關(guān)政策文件規定對責任單位及個(gè)人進(jìn)行處理,并督促相關(guān)項目限期整改。

(二)嚴格開(kāi)展督導考核。市住建局將通過(guò)系統在線(xiàn)監測、遠程調度、現場(chǎng)督導等方式,對各區(市)縣在建項目實(shí)名制管理情況進(jìn)行跟蹤考評,每季度通報考評結果,并納入年度考核。對落實(shí)屬地監督責任不到位,對轄區內建設項目實(shí)名制管理工作存在的問(wèn)題風(fēng)險排查發(fā)現和督促整改不深入、不及時(shí),導致發(fā)生質(zhì)量、安全事故或建筑工人極端討薪事件的區(市)縣建設行政主管部門(mén)及相關(guān)責任人,將依法依規移交相關(guān)部門(mén)調查處理。

本通知自2023年12月1日起實(shí)施,有效期3年?,F有規定與本通知不一致的,以本通知為準。

 

 

成都市住房和城鄉建設局

2023年9月27日

(聯(lián)系人:張鵬;聯(lián)系電話(huà):61887253)


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